Борьба за упрочение власти Советов в городе прохо­дила в условиях тяжелейшей хозяйственной разрухи. В городе при дутовщине не работали многие предприя­тия, усилилась безработица. Продовольственная полити­ка Дутова быстро привела к росту спекуляции и нехватке продовольствия. Многие служащие по призыву меньше­виков и правых эсеров приняли участие в саботаже Советской власти. Не работали банки и различные учреждения. Не выдавалась зарплата учителям, меди­цинским работникам и другим служащим.

Перед вновь созданным ВРК, в который вошли С. М.  Цвиллинг, братья А. А. и Г. А. Коростелевы, С. А. Кичигип, Н. Е. Мутнов, М. М. Макарова и другие, стояло много проблем. Нужно было наладить хозяй­ственную деятельность, восстановить Советы. Комиссия ВРК обратилась к рабочим Оренбурга с предложением провести выборы в городской Совет. На предприятиях от каждых 50 рабочих выбирался один депутат. 25 янва­ря состоялось первое заседание вновь выбранного Сове­та рабочих депутатов. В исполнительный комитет Орен­бургского Совета были избраны только большевики, меньшевики отказались войти в его состав. Председате­лем исполкома вновь стал А. А. Коростелев.

Вскоре вместо думы начал работать городской Совет народного хозяйства. Стали действовать военно-револю­ционный трибунал и военно-народная охрана. Постепен­но одно за другим ожили предприятия и учреждения города.

По предложению С. М. Цвиллинга, ВРК национали­зировал все частные банки и наложил на местную бур­жуазию денежную контрибуцию в сумме 10 миллионов рублей. Эти меры позволили улучшить продовольствен­ное положение в городе. Жизнь входила в нормальное русло. Сокращалось число безработных. Возобновилась работа школ, библиотек, кинематографов и других учреждений культуры.

Важное значение для упрочения Советской власти в городе и губернии имел I Оренбургский губернский съезд Советов, который проходил 12—25 марта 1918 го­да. Военно-революционный комитет сложил свои полно­мочия, передав всю власть съезду Советов. На нем преобладали большевики. Основная часть казачьих депу­татов заявила о своем политическом нейтралитете.

Съезд обсудил важнейшие вопросы: об организации власти, о проведении аграрной политики, о создании Красной Армии, о народном здравоохранении и просве­щении, избрал состав губисполкома (председатель С. М. Цвиллинг).